坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下为做好反腐倡廉工作作出的重大战略决策。建立健全惩防腐败体系的最终目标，就是要从体制、机制、制度上规范、约束权力，使领导干部不想腐败、不敢腐败、也不能腐败。发挥制度的保证作用，依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。要做好我公司的反腐倡廉工作，就必须大力加强制度建设，从制度上保证党风廉政建设的深入开展。近年来，公司十分重视制度建设，将惩防体系建设有机融入公司管理,推进了精细化管理、优化了业务流程、加强了风险管理与控制。建立健全了四十多项管理制度，涉及到公司廉政建设、生产经营、内部管理等方面。

一、 制度建设在公司管理中重要作用

我们党在长期的发展历程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重要的一条就是要重视制度建设。我党一开始就是按照列宁建党学说的组织原则建立起来的，在党内实行民主集中制，毛泽东同志亲自制订了“三大纪律八项注意”。邓小平同志多次强调，廉政建设还是要靠法制，搞法制靠得住些。江泽民同志在党的十五大报告中指出，反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》也明确提出：“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。”2006年9月4日，国务院召开的加快推进政府职能转变和管理创新工作电视电话会议上，温家宝总理强调，健全制度，从源头上预防和治理腐败。2010年1月12日胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上发表重要讲话时，面对世情、国情、党情的深刻变化，胡锦涛总书记强调以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，推进反腐倡廉制度建设。2014年，习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调，要强化反腐败体制机制创新和制度保障，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障，加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，努力取得人民群众比较满意的进展和成效。这些重要思想和论述，充分体现了依靠制度反腐败，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。因此，公司只有加强制度建设，真正形成用制度规范和约束从业行为，按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制，才能从根本上解决腐败问题；同时，也只有把防治腐败的要求寓于制度建设之中，才能充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。

建立健全惩防体系，制度建设是基础。制度具有规范和导向作用，具有惩治和预防腐败的双重功能，是惩治和预防的有机统一。不仅教育、监督本身要靠制度来规范，而且教育、监督的实施也要靠制度来保证。惩防体系本身就是一个制度体系。加强和完善制度之所以如此重要，这是因为：制度具有稳定性，是长期起重要作用的。它不因领导人的改变和领导人注意力的改变而改变，有利于维护正常的秩序；制度具有全局性，任何人都在它的制约之下，制度可预防因领导人的主观随意性导致的决策失误所造成的重大损失；制度带有强制性，违反制度，违反纪律要被追究责任。党风廉政制度建设是党的制度建设的一个重要组成部分，也是不断推进党风廉政建设的重要保证。由此可见，推进制度建设是反腐倡廉的必然要求。它既是社会主义政治文明建设的重要内容，也是依法经营的重要体现。既是加强和改善党的领导、提高党的执政能力的内在要求，也是标本兼治、逐步加大反腐败治本力度的根本途径。因此，我们要充分认识制度建设在反腐倡廉工作中的重要作用，紧紧抓住这一带根本性、长远性的问题不放松，不断加强廉政法制建设，把惩治和预防腐败体系建设不断引向深入。

制度是规范权力运行，预防和治理腐败的重要保证。发挥制度的保证作用，必须不断加强制度建设，不断提高制度建设的质量和水平。制度建设在惩防体系中占很大份量，这其中的“制度”不仅是反腐倡廉的具体规则，即“教育、制度和监督”三位一体中的“制度”；而且，应该从广义上理解，把整个惩防体系看作一个制度群，按照建立思想道德教育长效机制、权力运行监控机制的要求，将教育、监督的内容也通过制度形式体现出来，从而做到教育、制度、监督三者相互统一，发挥出惩防体系的整体和立体效能。公司惩防体系中的制度，应该是以资产管理制度和公司法人治理制度为基础，反腐倡廉与公司经营管理密切联系、有机融合的制度体系，既要体现反腐倡廉工作规律的一般性，也要体现我们公司改革发展的特殊性。因此，在公司管理中，要提高制度建设水平，就要做到：一是要加强党对反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。二是要做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，与从政道德建设相结合，与国家法制建设相协调。三是要实现制度建设的与时俱进。制度既要保持相对的稳定性，不能朝令夕改，又要与时俱进。在实际工作中，我们认真贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大党员干部增强法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度，不断提高制度的执行力，保证公司各项工作健康有序地进行。

二、充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

制度建设是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。如同管理是公司的永恒课题，制度建设也是公司的一项长期任务。构建公司惩防体系中制度建设，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持与公司改革发展相适应，围绕中心，服务大局，不断提高制度的科学性、系统性、有效性和执行力，充分发挥制度防治腐败的保证作用。

（一）突出责任意识，认真落实党风廉政建设责任制

逐步完善党风廉政建设责任制配套制度。落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调监督、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。公司党委十分重视责任制的落实问题，把责任制作为一项政治纪律来执行，强化组织领导。在工作中，认真贯彻落实公司的工作部署，结合公司实际做好党风廉政建设工作。把党风廉政建设作为公司总体建设和改革、发展、稳定工作的重要内容，与各项经营工作相结合。制定了《关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施方案》、《岳阳市公路桥梁基建总公司公务接待管理实施办法》、《“三重一大”事项集体决策》、《“一把手”末位表态》、《三个不直接分管》、《三谈话》等制度。

公司主要负责人严格执行党风廉政建设责任制，对惩防体系建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。公司党委书记每年与各部门、各分公司负责人签订“党风廉政建设责任书”，实行“一岗双责”，已经形成一项制度。责任书规定各部门、各分公司党风廉政建设第一责任人的责任内容、责任考核形式和责任追究等。还注意强化对责任制的监督检查，坚持“谁主管，谁负责”方针和“一岗双责”要求，把党风廉政建设的责任逐级分解到位，具体到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面，建立起了反腐败的领导体制和工作机制。公司纪委落实党风廉政建设责任制的监督考核，并将落实党风廉政责任制作为领导干部述职述廉和民主生活会的主要内容。按照两个《条例》和上级的有关文件要求，对各部门落实党风廉政责任制的情况进行检查考核。把检查考核与奖惩、评聘、选拔任用挂钩，力求做到领导到位、责任到位、措施到位、工作力度到位、责任考核和追究到位，确保党风廉政建设责任制的落实。

通过认真贯彻落实党风廉政建设责任制，构建以落实党风廉政建设责任制为核心的责任体系,保证和促进公司健康持续发展，有力地促进了反腐败领导体制和工作机制的落实，促进了制度创新，真正在工作中做到党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调监督，部门各负其责，依靠群众支持和参与，形成了反腐倡廉的合力，收到了实实在在的效果。近年来，公司各项工作运行顺畅，没有发生过领导干部违法违纪行为。2011年以来，在公司连续四年被评为全市党风廉政先进单位的基础上，公司纪检监察单项工作也多次被评为全市先进。

（二）以规范经营管理权力为重点,提高决策水平

1、认真贯彻执行民主集中制，坚持和完善决策保障机制坚持党的民主集中制、情况通报、情况反映、重大决策征求意见等各项制度。认真落实国有公司领导人员廉洁从业的各项规定，严格执行领导人员廉洁从业相关规定、“四大纪律八项要求”和“八个坚持、八个反对”等规定。公司规定了重大事项议事规则、党委理论中心组学习制度、领导班子民主生活会制度。党委认真贯彻执行民主集中制，严格遵守集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事和决策制度。认真执行“三重一大”，凡属政策性，全局性的重要问题，包括重大决策、重要干部的推荐和任免、重大项目安排和大额资金的使用等，都要经过公司办公会集体研究，民主决策。保证了决策的民主化、科学化，提高了公司党委的决策水平和办事效率。同时，党委还十分重视深入调查研究，在学习实践科学发展观活动及每年的党风廉政宣传教育月活动期间，领导班子在分管单位，针对公司的管理现状和广大职工关心的热点难点问题进行了调查研究，积极听取广大职工的意见和建议，并在调研的基础上，撰写了调研报告。通过领导班子成员深入基层调研活动，充分发扬了民主，提高了决策透明度，完善了决策、议事规则，形成了科学的决策程序。通过贯彻执行民主集中制，坚持和完善决策保障机制，规范权力的运行、约束领导干部的从政行为，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里。

2、建立健全管人的制度。通过建立健全各项制度，形成用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的机制。加强监督、制约权力是防治腐败的关键。公司建立健全制约监督机制，防止权力失控、决策失误和行为失范。把教育、制度、监督统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程，发挥综合治理、惩防结合的整体效能。公司按照国家有关领导干部选拔任用制度和《公司内部管理制度》，健全和完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度。在干部使用管理方面，建立任前廉政谈话制度等有关制度。在人事工作方面，对人员调配、职称评聘、考核、评先、工资晋级等方面，都制定了一系列的规则，严格按规定按程序办事。近年来，在干部选拔过程中，公司人事部和纪检监察室全程参与，强化公开述职和群众监督评议环节，把主动权交给自己、把评议权交给群众，做到既注重工作能力，又注重品德修养；既注重群众意见，更注重工作实绩，确保选拔出来的干部经得起检验，真正体现凭实绩用干部的导向。

3、进一步推行司务公开制度。涉及公司重大改革或职工切身利益的重大事项经过职代会讨论，向职工代表报告等制度。公司重大项目以及材料采购等，实行招投标制。涉及公司生产经营和发展的重大改革方案及财务收支计划、经营责任制方案以及涉及职工福利和切身利益的事项等通过召开职工代表大会等形式，发挥了职代会参政议政的作用，切实保障广大职工的民主权利，在充分征求意见的基础上科学决策。通过司务公开，进一步调动了广大职工主动参与、关心公司发展与建设的积极性，密切了领导与群众之间的关系；通过推行司务公开制度，充分发挥党内监督、纪检监察、审计监督、民主监督和群众监督的作用，形成了监督合力，保证了领导干部正确行使权力，保障了职工的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步推进了公司党风廉政建设和反腐败斗争，促进各级领导干部廉洁奉公，遵纪守法。

（三）以制度建设为龙头,完善内控制度。一是以完善现代公司制度和公司治理结构为重点,科学配置公司决策权、执行权和监督权。二是以完善“三重一大”集体决策制度为重点,进一步健全公司决策、经营、管理制度。三是规范业务流程。逐步建立有制度、流程和关键控制点组成的风险管理体系,把惩防体系的指导思想、基本要求有效融入公司日常经营管理,逐步形成“事事有制度覆盖,人人受程序约束”的局面。

1.规范和完善招标投标制度，积极推进招投标工作的规范化与程序化。为了材料采购招投标工作，公司专门成立了由总经理办公室、财务部、人事部、纪检监察室负责人组成的招标领导小组，具体负责招标过程中的资格初审、复审、实地考察、评标标准的制定等有关事宜，纪检监察全程跟踪参与。通过评标的方法，规范了公司的招投标工作，有效防止招投标过程中的弄虚作假、规避招投标和其他营私舞弊行为，保证了招投标工作的公平、公正、公开。

2.制定和健全各项财务内部管理控制制度，规范内部管理。《财务制度》、财务报账月报制等工作制度，加强公司的内部管理和财务收支、资金管理，保证了业务的正常运转、资产的安全、完整与有效运用，提高了公司经营管理水平。

3. 严格执行领导干部廉政谈话、诫勉谈话制度。为加强和改进对领导干部的教育、管理和监督，公司将廉政谈话工作列入重要议事日程，纳入全年党风廉政建设和反腐败工作总体部署之中。领导班子成员同部门领导干部进行定期不定期的廉政谈话，中层领导干部任前廉政谈话，班子领导每年年底进行了述职述廉。

4.进一步健全完善了领导干部廉政档案管理制度。组织领导干部每年度填报了廉政档案，严格执行领导干部收入申报、礼品礼金登记、个人重大事项报告和出国（境）考察制度。使廉政基础工作进一步科学化、制度化、规范化。已建立领导干部廉政档案200余份，领导干部廉政档案建档率达100%。

（四）以防范经营风险为核心,提高管控能力。加强重点岗位和关键环节监督，认真查找重要岗位权力运行中的风险点,作为监控重点,根据公司管理流程和重要岗位职责确定了监控内容。

（五）以效能监察为抓手,提高执行内控制度能力。把效能监察与加强公司制度建设相结合，充分发挥效能监察的作用，公司紧紧围绕提高经济效益这个中心，抓住公司中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对经营决策、财务管理、招投标、在建工程管理、材料采购、劳务队伍管理等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止，提高公司的市场竞争力，实现了效益最大化。公司每年对常规材料、办公用品、宣传用品、耗材、资料库、资金安全使用情况、内部流程管理等重点部位进行了联合大检查，及时查找在资金管理上存在的问题，督促相关部门完善内部管理相关制度，提高制度的执行力。

坚持将内部控制与监督的关口前移,着力于事前监督和过程监督,努力实现“源头治本”,逐步形成风险管理体系与惩防体系建设良性互动的局面。规范行为、优化流程,使惩防体系建设进入公司内部管理,融入决策和执行的流程。规范招投标流程，对程序进行规范。反腐倡廉工作主动融入管理,进入流程,推进公司不断提高管理水平和能力,切实贯穿于惩防体系建设的全过程。

我公司通过不断建立健全和完善制度、创新机制，加强对权力的监督和制约，铲除滋生腐败的土壤和条件，真正把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面。通过加强制度建设，逐步形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

三、新形势下公司如何进一步加强党风廉政制度建设

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。

面对新形势，党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项艰巨复杂的任务，是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，需要在继承中发展，在创新中提高，需要从实际出发，将实践证明可行、管用的做法进行提炼，积极开展制度创新。

近年来，在加强制度建设，发挥制度的保证作用的探索中，公司广大党员干部围绕党风廉政制度建设和反腐败工作，做了大量的工作，取得了一定的成效，建立健全了几十项制度，有力促进了公司生产经营工作的有效开展，保证了业务的平稳发展，群众满意度明显提高，赢得了社会各界的广泛认可。但是我们也要看到，公司正面临的改革发展进入关键阶段，又面临着新发展机遇和挑战。面对公司赋予我们新的职责和要求，面对业务不断发展变化的形势，面对反腐倡廉工作的严峻性、长期性、复杂性、艰巨性，公司规范经营、防范风险的重要性和紧迫性，如何进一步提高公司的运行效率与水平，提高内部管理水平和效益；如何继续为业务创造良好的发展环境，继续抓好建立健全惩治和预防腐败体系建设，发挥好党委政治核心作用和纪委监督协调作用，这些问题都值得我们去思考。因此，我们只有继续加大制度建设的力度，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度，充分发挥党风廉政建设制度的效能，才能为公司的改革发展创造一个良好的内部环境。

（一）按照坚持整体性、科学性、有效性相统一的要求设计和建立各项制度，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节。坚持整体性、科学性、有效性相统一，立足公司实际，着眼全局，总体规划，分阶段实施。在制度建设中，注重制度的科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。当前还需要进一步做的工作：一是完善权力的制约监督机制建设。其中最重要的是继续坚持民主集中制这一党的根本组织制度，建立健全民主集中制的各项具体制度；二是完善反腐倡廉相关法规规范以及工作人员廉洁从业行为的规章制度，使公司的各项工作都有规可依，有章可循；三是完善对违纪违规行为惩处的规定和制度，提高制度的执行力，增强制度的约束力。

（二）从教育、制度、监督三者并重及相互关系上去考虑和制定制度。坚持教育、制度、监督三者并重，教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。对教育、制度、监督的理解不能简单化，对新形势下惩防体系各项内容、要求和措施不能静止化、单一化，执行起来更不能顾此失彼，片面化。

（三）进一步加强对制度落实情况的检查和考核，把各项制度落到实处。制度的落实，既与所定的制度是否科学、合理有关，也与执行制度的环境、条件和态度等外在因素有关。因此，既要制度本身符合实际，有约束力，也要制定切实可行的保障措施，增加制度执行的刚性要求，减少其弹性空间，制定配套的检查、考核和奖惩措施，以增强制度的严肃性、权威性。首先要加强制度教育，提高遵守制度的自觉性。首先要通过教育，形成广大干部自觉遵守和执行反腐倡廉法规制度的良好风气，促使广大干部不断增强法制观念，严格执行各项法规制度，做到一切从业行为都必须依制度进行。其次，要强化对制度执行情况的督查，保证制度有效贯彻实施。对反腐倡廉制度的落实情况要加强督促检查，加强责任追究，更好地发挥制度在反腐倡廉工作中的保证作用。

(四)不断推进制度改革和创新，逐步建立制度创新机制。惩防体系建设每一项工作都必须从公司管理角度，借助先进的管理手段和技术，去挖掘降低成本和获取效益的潜力，发挥整体合力，减少资源的内耗和信息不对称，实现沟通“零距离”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正换得公司健康持续发展这个“大回报”。要把惩治和预防腐败体系作为一个不断发展的开放性系统，使之始终保持旺盛的生命力。在建立健全宣传教育制度、规范权力运行制度、监督权力制度、查处惩治制度和评价预警制度等问题上，都应注意理论创新、机制创新，要有制度整体构建的新思路和新方法。继承、发展、改革、创新都要全盘考虑，不能忽视偏废。对现行反腐倡廉各项制度，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。

（五）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要进一步注重提高干部队伍廉洁自律意识。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。最近几年，中央查处的党内高级干部中的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别是重点部门、重点岗位的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育。要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作为职工培训的重要内容。

（六）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。注重加强对领导班子和领导干部的监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。继续落实重大事项报告、重大财务申报及年度廉政述廉等制度，继续加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查制度。继续加强对权利运行的监督，探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，继续加强纪检监察部门对各项工作的监督，创新工作机制，努力探索加强对办事效率和办事质量监督的有效途径和方法。

（七）制度建设要符合市场经济制度发展的要求。随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不断面临新的挑战。因此，我公司必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确把握反腐倡廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工作观念，及时依据变化了的客观情况，创新法规制度，提出解决问题的新办法。必须体现服从服务于第一要务的思想，与促进发展完善社会主义市场经济体制的要求相协调，始终把公司制度反腐放在社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同部门、岗位、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。（操和常）